亚博买球网址经济观察报记者杜涛、罗如烟，8月1日晚10时30分，北方某市财政部门相关负责人刚刚离开办公室。白天陪上级检查和开会后，晚上可以回顾和计划当天和明天的工作。“看看收入和债务，我们今年确实遇到了一些财政可持续性问题。” 该负责人表示，今年财政收入下降明显，土地收入和退税下降带来财政压力，其中一个很重要的表现。即非税收入的比重再次上升。
上述负责人告诉经济观察报，今年上半年，我市非税收入占一般公共预算的比重接近40%。好年景，非税收入仅占一般公共预算的10%。，而这种情况，也出现在他认识的其他一些城市。
非税收入是指使用政府权力、政府声誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务，从服务中获得的准公共财政资金是政府收入的重要组成部分。
亚博买球网址一般公共预算非税收入涵盖范围很广，主要包括：专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入等。
2022年上半年，在财政收入普遍承压的背景下，全国和多地非税收入占一般公共预算收入的比重明显上升。
财政部公布的2022年上半年财政收支情况显示，上半年实现非税收入19657亿元，比上年同期增长18%中国政府财政收入，增速与2021年持平。一般公共预算收入扣除退税因素后有所增加。3.3%，增速从2021年同期的21%大幅下降，因此非税收入在一般预算中的比重也从14%提高到18%左右。
亚博买球网址一位财务人士向记者解释，2022年上半年非税收入将呈被动增长态势中国政府财政收入，主要是上半年退税数据过大，影响了广大群众的整体增长预算。明显增加。
上述负责人对一般预算中非税收入比例偏高表示担忧。虽然他认为，随着剩余退税影响的下降，下半年的税收形势会有所好转，但非税收入占比的提升也反映了当前财政面临的普遍困难。需要注意的是这种收入的比例很高。问题。
亚博买球网址从多地披露的数据和地方财政人士的说法来看，目前在非税收入中占比较高、对非税收入增长贡献较大的项目来自于国有资产的使用和处置。拥有的资产。
中国财经学会副秘书长冯乔斌告诉经济观察报中国政府财政收入，他曾经担心非税收入占比过高，主要是非税收入的增加来自于增加对企业和公众的行政性收费，增加了社会负担。从可持续财政的角度来看，高税收份额意味着身体健康。过去十年，税收普遍占四个账户全口径的50%左右。
在冯乔斌看来，目前非税收入占比的提升大部分应该来自国有资源和资产的处置和使用。这表明，面对地方财政拮据，地方政府正在积极寻找收入来源以渡过当前的困难。
非税收入占比提升
2022年，非税收入增速高于税收，地方一般预算收入比重不同程度提高，大部分地方比重达到30%以上。
财政部解释称，上半年全国非税收入增长18%。其中，中央非税收入增长53.2%，主要是原油价格上涨导致石油专项收入基金专项收入增加，恢复征收银行保险监管费按规定增加中央非税收入。增加 45.4 个百分点。地方非税收入增长15.5%，其中国有资源（资产）有偿使用收入增长29.6%，国有资本经营收入增长49.6%。拉动地方非税收入增长12个百分点。
在已公布2022年上半年财政预算执行情况的多个省份，非税收入在一般预算中的比重呈上升趋势。在税收收入同比自然负增长的情况下（不扣除退税影响），非税收入仍保持较快增长。
安徽省1-6月，全省一般公共预算收入1933.5亿元。从结构上看，税收收入1153.亿元，下降14.5%，非税收入超过780亿元，增长28.@ >5%。
1-6月，湖南省地方一般公共预算收入1590.21亿元，自然下降7.2%，其中地方税收收入1007. 6亿元，异地税收1007.6亿元。税收收入583.15亿元，同比增长10.3%；不含税比例36.7%，扣除剩余退税系数1.5%后的不含税比例3<@。
根据经济相对发达的广东省的数据，上半年非税收入的比重也超过了20%。广东省财政部门数据显示，2022年1-5月，全省一般公共预算收入完成5194亿元。其中，税收收入3865亿元，非税收入1329亿元。
非税收入曾在历届财政收入板块中占据非常重要的位置。上述负责人告诉经济观察报，十多年前，全省另一个地级市非税收入占50%，非税收入局局长的职务是买卖土地目标并平衡它。因为土地出让所得的两项资金（教育基金和农田水利建设基金收入）被列为非税，占土地出让净收入的10%左右。
非税收入增长的关键
非税收入包括多种来源。
安徽省公布的2022年1-6月预算执行表显示，非税收入主要包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入。 （资产）和捐赠收入。、公积金收入和其他收入。
其中，专项收入和国有资源（资产）有偿使用收入占非税收入的比重接近75%。
据福建省财政厅数据，一季度全省一般公共预算非税收入达到4.43.14亿元，保持较快增长态势。其中，专项收入主要由教育经费和农田水利建设经费、教育费附加和地方教育费附加构成。一季度实现1.56.49亿元，同比增长54.2%。反映国有资源（资产）使用费有偿转让取得的国有资源（资产）有偿使用收入，实现1.89.94亿元，增加86.9 %。这两项收入合计占一般公共预算非税收入的近80%。
一位中心城市的非税收入人士告诉记者，他所在地区的非税收入有所下降，主要是土地收入下降所致。因此，土地收入产生的教育经费和农田水利建设经费正在下降。
以上两项是专项收入的主要组成部分。在非税收入中，特殊收入的真正来源与土地出让金密切相关。今年上半年，随着地方土地出让金整体下降，专项收入难以大幅增加。
从迄今为止披露的全省非税收入明细数据分析，国有资源（资产）有偿使用是非税收入增长的重要动力。
以安徽省为例，2021年专项收入同比增长6.7%，国有资源（资产）有偿使用同比增长65% ，达到392亿元，占非税收入780亿元。比例超过50%，年初预算的9<@1.8%已经完成。
一位为政府提供融资服务的人士告诉记者，国有资源（资产）包括资产、股权和资源。其收入包括矿产资源和土地出让收入、地方国有企业的部分股权转让收入、地方政府控股等。国有经营性资产转让所得。
2022年5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》中国政府财政收入，提出优化完善盘活存量资产方式，包括推进和探索推进Reits（房地产基础设施领域投资信托基金）、PPP（政府与社会资本合作）、产权交易、兼并重组等方式盘活存量资产。
当地一位金融人士告诉记者，近两年非税变化的主要因素是国有资产和资源处置的变化。
上述相关负责人表示，随着减税降费工作的不断推进，正常税收收入将分阶段减少，非税一次性收入可能继续增加。
冯乔斌告诉记者：“非税收入主要起到辅助作用，现在非税收入的比重在上升，但这只是经济下行压力下地方财政收入的临时措施。目前，地方政府普遍关注营商环境，非税收入的主要来源是专项收入和国有资产处置收益，而不是对企业乱收费、乱罚款。在面临多重资金压力时，处置国有资产也是一种渡过难关的手段。
改革的下一步
部分地方政府推进市县非税收入省级共享。
此前，非税收入主要用于同级财政。上述负责人告诉记者，他们省已决定分享辖区内的非税收入，但尚未确定具体分享哪些收入。初步预计分享国有资源性资产（使用）转让收益。
2022年，国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革的指导意见》，提出非税收入实行总量共享、分类共享、增量共享，逐步标准化。原则上，省与市、省与省直辖县、市与辖区、市与辖市、县之间同一税费收入的归属和分摊比例应该逐步统一。
据经济观察报报道，中部省今年也决定在市县两级分摊非税收入，分摊比例达到10%以上。原因是要加强对地方经济发展的调控和支持能力。
冯乔斌认为，在减税降费压力下，省级政府开始统筹省级以下财政体制和财力，未必是坏事。随着支出责任的调整，统筹财政资源将更好地理顺各省市县的事权和支出责任。
在上述相关负责人看来，减税影响了全省集中管控的财力，所以他开始想分享非税收入。然而，许多非税收入是一次性的，不可持续。“所以，就像‘拉麦子’一样，一颗小于一颗。” 此外，非税收入占比高的地方往往意味着地方财政收入质量不高。"
但在现实中，非税收入是地方政府提高收入目标的方式之一。“上述负责人表示，当地政府不仅需要指标，还需要确保万无一失。两难之中，只能左右移动。因此，站在上级的角度中国政府财政收入，共享非税收可以增加控制能力；其次，可以防止非税收在此人看来，省内共享也是为了遏制这种无增量的闲置。
亚博买球网址“在某些情况下，地方政府会通过自己控制的平台购买其他平台的国有资产，这可能会导致金融闲置，上级监管部门已经对这种行为进行了严格的调查。”该公司负责人表示。上述部门告诉记者。这种虚增收入的方式不能形成真正的财源。这也解释了为什么个别地方的财政收入在数字上看起来不错，但实际上很难做到真正的财政。
