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能源发亚博买球网址展十二五规划pdf 20页

日期:2022-09-01
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亚博买球网址能源发展“十二五”规划前言能源是人类生存和发展的重要物质基础,攸关国计民生和国家安全。推动能 源生产和利用方式变革,调整优化能源结构,构建安全、稳定、经济、清洁的现 代能源产业体系,对于保障我国经济社会可持续发展具有重要战略意义。本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 (以下简称“十二五”规划纲要)编制,主要阐明我国能源发展的指导思想、基 本原则、发展目标、重点任务和政策措施,是“十二五”时期我国能源发展的总 体蓝图和行动纲领。第一章 发展基础和背景第一节 发展基础“十一五”时期,我国能源快速发展,供应能力明显提高,产业体系进一步 完善,基本满足了经济社会发展需要,为“十二五”能源发展奠定了坚实基础。 能源供应能力显著增强。一次能源生产总量连续五年位居世界第一,2010年达 到29.7亿吨标准煤;电力装机规模比2005年增长将近一倍,达到9.7亿千瓦,居 世界第二。清洁能源比重逐步增加。2010年,我国水电装机规模达到2.2亿千瓦,位居 世界第一;核电在建规模2924万千瓦,占世界核电在建规模的40%以上;“十一五” 时期新增风电装机规模约3000万千瓦,2010年并网规模位居世界第二;太阳能热 水器集热面积继续保持世界第一。

能源重大科技专项顺利实施。资源勘探开发、加工转化技术水平显著提高, 重大装备自主创新能力进一步增强。年产600万吨煤炭综采成套装备实现国产化, 深海油气钻井平台建造取得重大突破,具备了百万千瓦级压水堆核电站自主设 计、制造、建设和运营能力,掌握了大型风电设备制造技术,特高压等先进输电 技术研发应用居世界领先水平。节能环保成效明显。“十一五”时期,单位国内生产总值能耗下降19.1%,电 力行业实施“上大压小”,单位火电供电标准煤耗下降37克,脱硫机组比重持续 增加。能源国际合作稳步推进。境外能源资源开发取得新进展,西北、东北、西南 和海上四大能源进口战略通道格局初步形成,我国在国际能源事务中的作用逐步 增强。煤电油气运保障协调机制逐步完善。国家石油储备规模逐步扩大,应急保障 能力不断增强,有效应对了汶川地震、玉树地震和南方雨雪冰冻等特大自然灾害, 保障了北京奥运会、上海世博会等重大活动成功举办。第二节 面临形势“十二五”时期,世情国情继续发生深刻变化,世界政治经济形势更加复杂 严峻,能源发展呈现新的阶段性特征,我国既面临由能源大国向能源强国转变的 难得历史机遇,又面临诸多问题和挑战。从国际看,全球气候变化、国际金融危机、欧洲主权债务危机、地缘政治等 因素对国际能源形势产生重要影响,世界能源市场更加复杂多变,不稳定性和不 确定性进一步增加。

一是能源资源竞争日趋激烈。一些发达国家长期形成的能源资源高消耗模式 难以改变,发展中国家工业化和现代化进程加快,能源消费需求将不断增加,全 球能源资源供给长期偏紧的矛盾将更加突出。未来十年,发展中国家能源需求增 量占全球增量的85%左右,消费重心逐步东移。发达国家竭力维护全球能源市场 主导权,进一步强化对能源资源和战略运输通道的控制。能源输出国加强对资源 的控制,构建战略联盟强化自身利益。能源的战略属性、政治属性更加凸显,围 绕能源资源的博弈日趋激烈。二是能源供应格局深刻调整。作为全球油气输出重地的西亚、北非地区局势 持续动荡。美国和加拿大页岩气、页岩油等非常规资源开发取得重大突破,推动 全球化石能源结构变化。美国出台了《未来能源安全蓝图》,提出“能源独立” 新主张,加大本土能源资源开发,调整石油进口来源。日本福岛核电站核泄漏事 故不仅影响了世界核电发展进程,而且对全球能源开发利用方式产生了深远影 响。欧盟制定了2020年能源战略,启动战略性能源技术计划,着力发展可再生能 源,减少对化石能源的依赖。世界能源生产供应及利益格局正在发生深刻调整和 变化。三是全球能源市场波动风险加剧。在能源资源供给长期偏紧的背景下,国际 能源价格总体呈现上涨态势。

亚博买球网址金融资本投机形成“投机溢价”,国际局势动荡形 成“安全溢价”,生态环境标准提高形成“环境溢价”,能源价格将长期高位震荡。 发达国家能源需求增长减弱,已形成适应较高能源成本的经济结构新能源发展十二五规划,并将继续掌 控世界能源资源和市场主导权,能源市场波动将主要给发展中国家带来风险和压 力。四是围绕气候变化的博弈错综复杂。气候变化已成为涉及各国核心利益的重 大全球性问题,围绕排放权和发展权的谈判博弈日趋激烈。发达国家一方面利用 自身技术和资本优势加快发展节能、新能源、低碳等新兴产业,推行碳排放交易, 强化其经济竞争优势;另一方面,通过设置碳关税、“环境标准”等贸易壁垒, 进一步挤压发展中国家发展空间。我国作为最大的发展中国家,面临温室气体减 排和低碳技术产业竞争的双重挑战。五是能源科技创新和结构调整步伐加快。国际金融危机以来,世界主要国家 竞相加大能源科技研发投入,着力突破节能、低碳、储能、智能等关键技术,加 快发展战略性新兴产业,抢占新一轮全球能源变革和经济科技竞争的制高点。高 效、清洁、低碳已经成为世界能源发展的主流方向,非化石能源和天然气在能源 结构中的比重越来越大,世界能源将逐步跨入石油、天然气、煤炭、可再生能源 和核能并驾齐驱的新时代。

从国内看,能源发展的长期矛盾和短期问题相互交织,国内因素与国际因素 互相影响,资源和环境约束进一步加剧,节能减排形势严峻,能源资源对外依存 度快速攀升,能源控总量、调结构、保安全面临全新的挑战。一是资源制约日益加剧,能源安全形势严峻。一方面,我国能源资源短缺, 常规化石能源可持续供应能力不足。油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的 6%,石油年产量仅能维持在2亿吨左右,常规天然气新增产量仅能满足新增需求 的30%左右。煤炭超强度开采。另一方面,粗放式发展导致我国能源需求过快增 长,石油对外依存度从本世纪初的26%上升至2011年的57%。与此同时,我国油气 进口来源相对集中,进口通道受制于人,远洋自主运输能力不足,金融支撑体系 亟待加强,能源储备应急体系不健全新能源发展十二五规划,应对国际市场波动和突发性事件能力不足, 能源安全保障压力巨大。二是生态环境约束凸显,绿色发展迫在眉睫。我国能源结构以煤为主,开发 利用方式粗放,资源环境压力加大。大量水资源被消耗或污染,煤矸石堆积大量 占用和污染土地,酸雨影响面积达120万平方公里,主要污染物和温室气体排放 总量居世界前列。国内生态环境难以继续承载粗放式发展,国际上应对气候变化 的压力日益增大,迫切需要绿色转型发展。

三是发展方式依然粗放,能效水平亟待提高。我国服务业发展滞后,能源密 集型产业低水平过度发展、比重偏大,钢铁、有色、建材、化工四大高载能产业 用能约占能源消费总量一半,单位产值能耗高。我国人均能源消费已达到世界平 均水平,但人均国内生产总值仅为世界平均水平的一半;单位国内生产总值能耗 不仅远高于发达国家,也高于巴西、墨西哥等发展中国家。较低的能效水平,与 我国所处的发展阶段和国际产业分工格局有关,集中反映了我国发展方式粗放、 产业结构不合理等突出问题,迫切需要实行能源消费强度和消费总量双控制,形 成倒逼机制,推动在转方式、调结构方面取得实质性进展。四是能源基础设施建设滞后,协调发展任重道远。我国区域经济和能源发展 不平衡、不协调,能源供需逆向分布矛盾突出,基础设施建设相对薄弱,跨区输 煤输电能力不足,缺煤缺电和窝煤窝电并存现象时有发生。城乡能源基础设施和 用能水平差距大,农村能源建设和服务薄弱,农村电网建设和改造滞后,个别地 方还没有用上电,全国仍有大量农户以秸秆和薪柴为生活燃料,减少能源贫困和 推进城乡能源协调发展任重道远。五是自主创新能力不足,能源产业大而不强。能源科技创新投入不足,研发 力量较为分散,领军人才稀缺,自主创新基础薄弱,能源装备制造整体水平与国 际先进水平相比仍有较大差距,关键核心技术和先进大型装备对外依赖程度较 高,能源产业总体上大而不强,迫切需要进一步深化能源科技体制改革,大力提 升能源科技自主创新能力。

亚博买球网址六是体制约束日益显现,深化改革势在必行。能源产业行政垄断、市场垄断 和无序竞争现象并存,价格机制不完善。煤电矛盾日益突出。风电、太阳能发电、 小水电和分布式发电上网受到电力系统及运行机制制约。能源行业管理薄弱,缺 位与错位现象并存,资源管理亟待规范,行业统计亟待加强。推动能源科学发展, 迫切需要加快推进能源体制改革。第二章 指导方针和目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面深入贯彻落实党的十八大精神,以邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以科学发展为主题,以 加快转变发展方式为主线,着力推进能源体制机制创新和科技创新,着力加快能 源生产和利用方式变革,强化节能优先战略,全面提升能源开发转化和利用效率, 控制能源消费总量,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系新能源发展十二五规划,保障经 济社会可持续发展。第二节 基本原则——坚持节约优先。实施能源消费强度和消费总量双控制,努力构建节能型 生产消费体系,促进经济发展方式和生活消费模式转变,加快构建节能型国家和 节约型社会。——坚持立足国内。立足国内资源优势和发展基础,着力增强能源供给保障 能力,完善能源储备应急体系,合理控制对外依存度,提高能源安全保障水平。

——坚持多元发展。着力提高清洁低碳化石能源和非化石能源比重,大力推 进煤炭高效清洁利用,科学实施传统能源替代,加快优化能源生产和消费结构。——坚持保护环境。树立绿色、低碳发展理念,统筹能源资源开发利用与生 态环境保护,在保护中开发新能源发展十二五规划,在开发中保护,积极培育符合生态文明要求的能源 发展模式。——坚持深化改革。充分发挥市场机制作用,统筹兼顾,标本兼治,加快推 进重点领域和关键环节改革,理顺价格机制,构建有利于促进能源可持续发展的 体制机制。——坚持科技创新。加快创新型人才队伍建设,加强基础科学研究和前沿技 术攻关,增强能源科技创新能力。依托重点能源工程,推动重大核心技术和关键 装备自主创新。——坚持国际合作。统筹国内国际两个大局,大力拓展能源国际合作范围、 渠道和方式,提升能源“走出去”和“引进来”水平,推动建立国际能源新秩序, 努力实现合作共赢。——坚持改善民生。统筹城乡和区域能源发展,加强能源基础设施和基本公 共服务能力建设,尽快消除能源贫困,努力提高人民群众用能水平。第三节 主要目标根据对“十二五”时期经济社会发展趋势的总体判断,按照“十二五”规划 纲要总体要求,综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素,2015年能源发 展的主要目标是:——能源消费总量与效率。

实施能源消费强度和消费总量双控制,能源消费 总量40亿吨标煤,用电量6.15万亿千瓦时,单位国内生产总值能耗比2010年下降 16%。能源综合效率提高到38%,火电供电标准煤耗下降到323克/千瓦时,炼油综 合加工能耗下降到63千克标准油/吨。——能源生产与供应能力。着眼于提高安全保障水平、增强应急调节能力, 适度超前部署能源生产与供应能力建设,一次能源供应能力43亿吨标准煤,其中 国内生产能力36.6亿吨标准煤。石油对外依存度控制在61%以内。——能源结构优化。非化石能源消费比重提高到11.4%,非化石能源发电装 机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%,煤炭消费比重降低到 65%左右。——国家综合能源基地建设。加快建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地 区、西南地区、新疆五大国家综合能源基地。到2015年,五大基地一次能源生产 能力达到26.6亿吨标准煤,占全国70%以上;向外输出13.7亿吨标准煤,占全国 跨省区输送量的90%。——生态环境保护。单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。每 千瓦时煤电二氧化硫排放下降到1.5克,氮氧化物排放下降到1.5克。

亚博买球网址能源开发利 用产生的细颗粒物(PM2.5)排放强度下降30%以上。煤炭矿区土地复垦率超过60%。——城乡居民用能。全面实施新一轮农村电网改造升级,实现城乡各类用电 同网同价。行政村通电,无电地区人口全部用上电,天然气使用人口达到2.5亿 人,能源基本公共服务水平显著提高。——能源体制机制改革。电力、油气等重点领域改革取得新突破,能源价格 市场化改革取得新进展,能源财税机制进一步完善,能源法规政策和标准基本健 全,初步形成适应能源科学发展需要的行业管理体系。 注:(1)〔〕内为五年累计数;(2)国内生产总值以2010年不变价格计算,其他涉及价值量计算同;(3)天然气生产能力包括常规天然气、煤层气和页岩气;(4)2015年水电装机中含3000万千瓦抽水蓄能电站容量。第三章 主要任务第一节 加强国内资源勘探开发加大国内能源资源勘探力度,优化开发常规化石能源,巩固能源供应基础。 着力突破煤层气、页岩气等非常规油气资源开发技术瓶颈,大力发展非化石能源,培育新的能源供应增长极。一、安全高效开发煤炭按照控制东部、稳定中部、发展西部的原则新能源发展十二五规划,稳步推进大型煤炭基地建设, 以大型骨干企业为主体,重点建设大型现代化煤矿。深入推进煤炭资源整合和煤 矿企业兼并重组,调整优化产能结构,加快淘汰落后生产能力。加快煤